近日，内蒙古自治区赤峰市巴林左旗富河镇横河子村下段屯村民小组向多家媒体反映了一起涉及土地权属争议及违法违纪行为的复杂事件，引发社会广泛关注。这起事件不仅关乎村民的切身利益，更暴露了当地在土地管理和基层治理中存在的诸多问题。
一、土地权属争议：数十年纷争未解，程序违法疑云重重
横河子村与乌兰达坝村为巴林左旗富河镇人民政府下辖的两个行政村，争议土地位于两村交界处，面积为1095.1公顷（16426.5亩），横河子村称之为大北叉沟，乌兰达坝村称之为南沟。据横河子村老一辈人讲，大北叉沟自建国以来一直属于横河子村所有。1961年-1962年，乌兰达坝村因牧场紧张，向横河子村暂借大北叉沟用于放牧，当时横河子村民兵连长张祥口头同意在本村不用的情况下乌兰达坝村村民可以在此放牧。然而，自1983年起，乌兰达坝村村民开始擅自在大北叉沟开荒种地、建房，横河子村村民得知后，前往阻止并将其耕地、房屋毁掉。1991年，乌兰达坝村村民又在大北叉沟大面积开荒种地，横河子村干部范洪儒、巴福带领村民再次将土地上的青苗毁掉。当时，乌兰达坝村曾提出将大北叉沟还给横河子村一半，横河子村认为整个大北叉沟都是自己的，没有理由白送给乌兰达坝村一半，故没有同意。几十年间，横河子村与乌兰达坝村就大北叉沟的归属问题多次发生争端，当地政府一再拖延不予解决，致使矛盾越来越大。目前，大北叉沟大部分面积由乌兰达坝村原书记王某实际控制，用于放牧，沟底平坦处开垦了数块农田，横河子村和乌兰达坝村各控制了一部分。2015年以来，横河子村下段屯村民多次就王某侵占土地、破坏环境、与政府个别领导上下勾结的违法犯罪行为上访举报，但一直未得到解决。
2024年6月5日，横河子村与乌兰达坝村就大北叉沟的权属争议向巴林左旗人民政府提出确权申请。巴林左旗人民政府于2024年9月10日作出左政发〔2024〕30号《巴林左旗人民政府关于富河镇乌兰达坝村与横河子村土地权属争议的处理决定》，认定争议土地总面积1095.1公顷（16426.5亩）中的1092.54公顷（16388.1亩）属于乌兰达坝村所有，另外2.57公顷（38.55亩）属于横河子村所有。然而，横河子村对该处理决定提出强烈质疑：
第一，巴林左旗人民政府据以作出左政发〔2024〕30号处理决定所依据的主要证据“2012年巴林左旗集体土地所有权数据库成果”是伪造的，村民代表指界确认表上横河子村村民代表的签字均非本人所签，并且村民代表也没有参与指界。
第二，横河子村提交的巴林左旗人民政府1982年12月13日颁发的4522号《内蒙古自治区林权证》四至非常明确，并且四至的名称“分水?、中羲分水?、三叉口、永胜分水?”多年来也未发生变化，当地村民和政府部门都明确知道其位置，左政发〔2024〕30号处理决定却以四至不明为由对该重要证据不予采纳，令人费解。
1982年12月13日颁发的4522号《内蒙古自治区林权证》
第三，2012 年土地权属调查成果存在诸多程序违法问题，如在明知存在争议的情况下违规进行地籍调查、《土地所有权合并确权协议书签字涉嫌伪造、未履行现场指界程序、地籍卷宗资料缺失等。
横河子村对巴林左旗人民政府作出的土地确权决定不服，向赤峰市人民政府申请行政复议。在复议过程中，巴林左旗人民政府向复议机关提交了横河子村和乌兰达坝村的集体土地所有权证，证实争议土地早在2012年11月13日就已经在乌兰达坝村集体土地所有权证范围内。赤峰市人民政府据此作出赤政行复决字〔2024〕245 号行政复议决定书，撤销巴林左旗政府作出的《巴林左旗人民政府关于富河镇乌兰达坝村与横河子村土地权属争议的处理决定》（左政发〔2024〕30 号）。
巴林左旗人民政府作出的错误确权决定虽然已经被撤销，但两个村子的争议并没有得到解决。于是，横河子村下屯段村民小组又以自己的名义向巴林左旗人民政府申请行政复议，要求撤销巴林左旗不动产登记局为乌兰达坝村办理的左集有（2012）第1002号集体土地所有 权证中涉及争议地块（面积1095.1公顷）的登记内容。
经向横河子村委会了解，横河子村从未收到也不知道有这个集体土地所有权证。细心的村民还发现，横河子村和乌兰达坝村的集体土地所有权证都是2012年11月13日制作的，但上面加盖的巴林左旗国土资源局公章明显不一样，横河子村集体土地所有权证上的公章无编码，而乌兰达坝村集体土地所有权证上的公章有编码，难道巴林左旗国土地资源局当时有两枚公章？
经查阅巴林左旗自然资源局提交的乌兰达坝村地籍卷宗，横河子村又发现了重大问题。经与时任横河子村村主任徐杰核实，卷宗中的土地权属界线协议书中横河子村徐杰的签字是伪造的，并且地籍调查表中横河子村指界人徐杰的签字也是伪造的，徐杰称其本人并未参加指界，也未在上述文件上签过字。
上述两份文件是土地登记部门将争议土地登记在乌兰达坝村集体土地所有权证范围内的主要依据，签字造假的情况下，乌兰达坝村的集体土地所有权证就存在被推翻的可能。横河子下段屯村民小组将该情况反馈给复议机关和巴林左旗自然资源局。
巴林左旗自然资源局回复称，当时横河子村还有会议记录，村民代表确认两个村子的界线无争议。横河子下段屯村民小组在收到该会议记录后，发现了更大的问题，会议记录上的签字全部系伪造，经相关村民辨认，该会议记录上的所有内容包括签字很可能是记录人付国有一人所写。
鉴 定 结 果
二、违法违纪行为：原村书记“霸道行径”，监管缺失令人痛心
在这起土地权属争议的背后，乌兰达坝村原书记王某的违法违纪行为更是令人震惊。据横河子村村民实名举报，王某自上世纪 90 年代起强占大北叉沟大部分面积长达 20 多年，其行为包括：在非法侵占的大北叉沟私搭牛棚、羊圈，在禁牧期仍无限制放牧，导致山上的公益林、草地大片枯死，造成严重的水土流失；在非法侵占的大北叉沟非法开采石头对外出售牟利，侵占国有财产，且造成严重的生态破坏；与不法的政府相关人员弄虚作假，利用非法侵占的大北叉沟禁地草场套取国家项目资金，每年领取公益林补助资金 20 多万元，该款项去向不明。
多年来，村民们多次上访、举报王某的违法违纪行为，但相关部门相互推诿、不作为。2024 年 6 月 19 日，富河镇政府虽称已将问题线索上报旗纪委且指定相关部门核查，但至今毫无进展。据村民反映，王某曾任赤峰、内蒙古人大代表，与巴林左旗政府各部门领导关系密切，这可能影响案件的公正调查。
这种明目张胆的违法违纪行为，不仅严重损害了村民的合法权益，更对当地的生态环境和公共资源造成了不可挽回的破坏。而相关部门的不作为和监管缺失，更是让村民们对法律和政府的信任度降至冰点。
三、村民无奈求助：期待公正与真相，法律尊严不容践踏
在多次维权无果后，横河子村下段屯村民小组无奈之下向媒体求助，希望借助媒体的力量，引起社会关注，推动巴林左旗人民政府重新审查土地权属争议，依法严惩王某的违法违纪行为，还他们百姓一个公道，维护社会公平正义和法律尊严。
目前，横河子村下段屯村民小组已向巴林左旗人民政府提出行政复议申请，并提交了多份证据材料，包括对相关书面证据材料中签名真实性的鉴定申请，以及申请证人出庭作证等，以证明土地登记争议的关键事实问题。然而，面对村民们的合理诉求，相关部门的回应却显得苍白无力。
土地是农民的根本，关乎农村社会稳定和经济发展。在土地确权工作中，必须严格遵循法定程序，确保公正公平。对于违法违纪行为，必须依法严肃查处。我们呼吁相关部门高度重视此事，深入调查核实，依法撤销违法颁发的土地登记证书，严惩相关责任人，彻查王某的违法违纪行为。同时，也希望媒体能够持续关注，发挥舆论监督作用，推动问题早日得到公正解决，让正义不再缺席，让百姓重拾对法律和政府的信任。
这起事件不仅是一个个案，更是对当地基层治理和法治建设的一次严峻考验。我们期待相关部门能够以此次事件为契机，认真反思和总结经验教训，加强基层治理能力，完善土地管理和监督机制，切实维护人民群众的合法权益，让法律的尊严得到应有的维护，让社会公平正义的阳光普照每一个角落。
